Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
1) аффилиированные лица государственных предприятий, юридических лиц, пятьдесят и более процентов акций (долей) которых принадлежит государству – юридические лица пятьдесят и более процентов акций (долей) которых принадлежит юридическим лицам, пятьдесят и более процентов акций (долей) которых принадлежит государству;
2) аффилиированное лицо потенциального поставщика - любое физическое или юридическое лицо, которое имеет право прямо и (или) косвенно определять решения и (или) оказывать влияние на принимаемые данным потенциальным поставщиком решения, в том числе в силу договора или иной сделки, а также любое физическое или юридическое лицо, в отношении которого данный потенциальный поставщик имеет такое право;
3) Бюллетень государственных закупок – периодическое печатное издание, в котором публикуются сведения о готовящихся к проведению и проведенных государственных закупках (далее - Бюллетень). Право издания Бюллетеня предоставляется в порядке, установленном уполномоченным органом;
4) государственные закупки – осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, действия заказчиков и потенциальных поставщиков в целях заключения договоров о государственных закупках товаров, работ, услуг;
5) деятельность в сфере государственных закупок – планирование номенклатуры товаров, работ, услуг, формирование годового плана государственных закупок, организация и проведение государственных закупок, оказание услуг по подготовке и/или повышению квалификации специалистов в сфере государственных закупок, консультационные, маркетинговые услуги субъектам системы государственных закупок, выполнение уполномоченным органом функций по регулированию и контролю в сфере государственных закупок;
6) договор о государственных закупках – гражданско-правовой договор, заключенный между заказчиком и поставщиком в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан;
7) заказчики – государственные органы, государственные учреждения, а также государственные предприятия, юридические лица, пятьдесят и более процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированные с ними юридические лица, за исключением государственных учреждений и государственных предприятий социальной сферы по перечню, определяемому Правительством Республики Казахстан, расположенных в сельских населенных пунктах, обязанные осуществлять приобретение товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями настоящего Закона;
8) конкурсная документация – документация, представляемая потенциальному поставщику для подготовки заявки на участие в конкурсе, в которой содержатся условия и порядок проведения государственных закупок способом конкурса;
9) конкурсная комиссия – коллегиальный орган, создаваемый организатором закупок для выполнения процедуры проведения государственных закупок способом конкурса, предусмотренной настоящим Законом;
10) комиссия экспертная, эксперт – коллегиальный орган, создаваемый организатором закупок, либо физическое лицо, определенное организатором закупок, для участия в разработке технического задания и/или технической спецификации закупаемых товаров, работ, услуг, а также подготовки экспертного заключения в отношении соответствия предложений потенциальных поставщиков технической спецификации закупаемых товаров, работ, услуг;
12) обеспечение исполнения договора о государственных закупках – залог денег либо гарантийное обязательство банка, который (которое) вносится поставщиком в качестве гарантии исполнения им обязательств, предусмотренных в заключенном с ним договоре о государственных закупках товаров, работ, услуг;
13) обеспечение заявки на участие в конкурсе - залог денег, либо гарантийное обязательство банка, который (которое) вносится потенциальным поставщиком, претендующим на участие в конкурсе в качестве гарантии того, что он не отзовет или не изменит свою заявку на участие в конкурсе после истечения окончательного срока представления таких заявок, заключит договор о государственных закупках, а также внесет в установленных случаях обеспечение исполнения договора о государственных закупках;
14) однородные товары, работы, услуги – товары, работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и быть взаимозаменяемыми
15) организатор закупок – специализированное структурное подразделение заказчика либо юридическое лицо, определенное заказчиком в соответствии с настоящим Законом, для организации и проведения государственных закупок;
16) поставщик – физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, юридическое лицо (за исключением государственных учреждений, если иное не установлено законодательными актами), временное объединение юридических лиц (консорциум), выступающее в качестве контрагента заказчика в заключенном с ним договоре о государственных закупках;
17) постановление – акт уполномоченного органа, которым оформляется решение о признании недействительными, пересмотре либо отмене результатов государственных закупок, проведенных с нарушениями законодательства о государственных закупках, о приостановлении заключения либо регистрации договоров о государственных закупках;
18) потенциальный поставщик – физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, юридическое лицо (за исключением государственных учреждений, если иное не установлено для них законодательными актами Республики Казахстан), временное объединение юридических лиц (консорциум), способное осуществить поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;
19) предписание - акт уполномоченного органа, которым оформляется требование об устранении выявленных нарушений законодательства о государственных закупках и принятии мер к лицам, допустившим эти нарушения;
20) процедура проведения государственных закупок – комплекс взаимосвязанных, последовательных мероприятий при проведении государственных закупок, осуществляемых организатором закупок, соответствующей комиссией, потенциальными поставщиками, с соблюдением требований, установленных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, и направленных на заключение договора о государственных закупках;
21) работы – любые работы, связанные со строительством, реконструкцией, сносом или ремонтом зданий, сооружений и иных объектов, обустройством сырьевых месторождений, в том числе подготовка строительной площадки, выемка грунта, возведение, сооружения, монтаж оборудования, материалов и инженерных сетей, отделочные работы, а также сопутствующие строительству и обустройству сырьевых месторождений услуги, (бурение, геодезические работы, спутниковая съемка, сейсмические исследования, геологические работы, аренда строительного или добывающего оборудования), предоставляемые в соответствии с договором о государственных закупках, если стоимость этих услуг не превышает стоимости самого строительства или обустройства сырьевого месторождения;
22) реестр договоров о государственных закупках – перечень договоров о государственных закупках товаров, работ, услуг, заключенных и вступивших в силу в соответствующем финансовом году, формируемый уполномоченным органом для целей регулирования, мониторинга и контроля в сфере государственных закупок;
23) реестр заказчиков – перечень юридических лиц, обязанных осуществлять закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями настоящего Закона, формируемый уполномоченным органом для целей регулирования, мониторинга и контроля в сфере государственных закупок;
24) реестр недобросовестных потенциальных поставщиков (поставщиков) – перечень потенциальных поставщиков, представивших недостоверную информацию по квалификационным требованиям, отказавшихся от заключения договора о государственных закупках, будучи определенными победителями конкурса, а также поставщиков, не исполнивших либо несвоевременно, некачественно исполнивших свои обязательства по заключенным с ними договорам о государственных закупках товаров, работ, услуг, формируемый уполномоченным органом;
25) реестр товаров, работ, услуг – перечень товаров, работ, услуг, приобретаемых заказчиками в соответствии с настоящим Законом, формируемый уполномоченным органом для целей регулирования, мониторинга и контроля в сфере государственных закупок;
26) система государственных закупок – совокупность отношений субъектов системы государственных закупок, определяемая единством и взаимосвязью, в процессе осуществления ими деятельности в сфере государственных закупок;
27) субъекты системы государственных закупок – заказчики, организаторы закупок, уполномоченный орган, потенциальные поставщики, поставщики, а также иные юридические и физические лица, осуществляющие деятельность в сфере государственных закупок;
28) товары – предметы (вещи), в том числе сырье и полуфабрикаты, изделия, оборудование, в твердом, жидком или газообразном состоянии, а также электрическая и тепловая энергия, включая услуги сопутствующие поставке товаров, если стоимость таких сопутствующих услуг не превышает стоимости самих товаров, с которыми возможно производить операции и сделки в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан;
29) уполномоченный орган – государственный орган и его территориальные подразделения, уполномоченный в соответствии с законодательством Республики Казахстан осуществлять деятельность по регулированию, мониторингу и контролю в сфере государственных закупок.
30) услуги – предпринимательская деятельность, направленная на удовлетворение потребностей заказчика, в результате которой он получает не материализованный предмет (вещь), а желаемый результат;
31) цена условная – цена конкурсного предложения участника конкурса, рассчитанная с учетом критериев, предусмотренных в конкурсной документации и используемая только при оценке и сопоставлении конкурсных ценовых предложений участников конкурса с целью определения победителя конкурса;
32) цена демпинговая - цена конкурсного предложения участника конкурса, согласно которой предлагаются товары, работы, услуги по заведомо низкой цене в сравнении со средними ценами, сложившимися на данном рынке товаров, работ, услуг (в том числе в случае преднамеренного установления цены ниже себестоимости предлагаемых товаров, работ, услуг с целью заключения договора о государственных закупках с нарушением правил справедливой конкуренции и вытеснением конкурентов).
Статья 2. Законодательство о государственных закупках
1. Законодательство Республики Казахстан о государственных закупках основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.
2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, то применяются правила международного договора.
Статья 3. Принципы правового регулирования государственных закупок
Правовое регулирование государственных закупок основывается на принципах:
1) оптимального и эффективного расходования используемых для закупки денег;
2) предоставления всем потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в процедуре проведения государственных закупок, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом;
3) добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков;
4) гласности процесса государственных закупок.
Статья 4. Предмет государственных закупок
1. Предметом государственных закупок является приобретение заказчиками товаров, работ, услуг в порядке, установленном настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан в сфере государственных закупок, для обеспечения их функционирования, а также выполнения государственных функций либо уставной деятельности.
2. Предметом государственных закупок не является:
1) приобретение товаров, работ и услуг, если общая годовая сумма, предусмотренная годовым планом государственных закупок, не превышает двухтысячекратный размер месячного расчетного показателя;
2) приобретение товаров, услуг по фиксированным ценам, тарифам, сборам и платежам, определенным нормативными правовыми актами Республики Казахстан;
3) приобретение товаров, услуг для осуществления оперативно-розыскной деятельности органами, уполномоченными ее осуществлять в соответствии с законодательством Республики Казахстан:
услуг лиц, изъявивших согласие оказывать конфиденциальное содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
служебных помещений, транспортных и иных технических средств, имущества;
создание конспиративных предприятий и организаций;
услуг должностных лиц и специалистов, обладающих необходимыми научно-техническими или иными специальными знаниями;
4) приобретение товаров, являющихся сырьевым ресурсом для стратегически важных производств, не добывающихся на территории Республики Казахстан и приобретаемых за рубежом;
5) приобретение услуг по проведению фундаментальных и прикладных научных исследований;
6) приобретение государственными предприятиями, юридическими лицами, пятьдесят и более процентов акций (долей) которых принадлежит государству, и аффилиированными с ними юридическими лицами товаров с целью их последующей переработки и (или) реализации по перечню, определяемому Правительством Республики Казахстан;
7) приобретение товаров, услуг, связанных с представительскими расходами;
8) приобретение товаров, услуг для проведения и участия в выставках, семинарах, конференциях, совещаниях, а также приобретение материалов выставок, семинаров, конференций, совещаний;
9) приобретение периодических изданий;
10) приобретение услуг по организации и (или) подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников за рубежом;
11) приобретение услуг рейтинговых агентств, финансовых услуг (за исключением привлечения финансовых услуг субъектами естественных монополий);
12) приобретение услуг специализированных библиотек;
13) приобретение и последующая передача товаров в лизинг при осуществлении лизинговой деятельности;
14) приобретение ценных бумаг, доли в уставном капитале юридических лиц;
15) любые виды взносов, в том числе в уставный капитал вновь создаваемых юридических лиц;
16) приобретение услуг, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о выборах;
17) приобретение услуг по изготовлению государственных наград, нагрудного знака депутата Парламента Республики Казахстан, государственных поверительных клейм, паспортов (в том числе служебных и дипломатических) и удостоверений личности граждан Республики Казахстан, вида на жительство иностранного лица в Республике Казахстан, удостоверения лица без гражданства;
18) приобретение товаров, работ, услуг, осуществляемое в соответствии с международными соглашениями Республики Казахстан, по перечню, определяемому Правительством Республики Казахстан;
19) приобретение услуг по дизайну банкнот и монет, а также товаров, услуг, связанных с изготовлением национальной валюты Республики Казахстан;
20) приобретение товаров, работ, услуг, связанных с использованием денег грантов, предоставляемых Правительству Республики Казахстан, Национальному банку Республики Казахстан на безвозмездной основе государствами, правительствами государств, международными и государственными организациями, зарубежными неправительственными общественными организациями и фондами, чья деятельность носит благотворительный и международный характер, а также денег, выделяемых на софинансирование данных грантов в случаях, когда в соглашениях об их предоставлении предусмотрены иные процедуры приобретения товаров, работ, услуг;
21) приобретение услуг, связанных с государственным образовательным заказом;
22) приобретение товаров, услуг, связанных с оказанием гарантированного объема медицинской помощи;
23) приобретение услуг по организации и (или) лечению граждан Республики Казахстан за рубежом;
24) приобретение товаров, услуг, связанных с осуществлением командировочных расходов;
25) приобретение товаров, относящихся к культурным ценностям, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копий, имеющих историческое, художественное или иное культурное значение, взятых государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов;
26) приобретение товаров, услуг у лица, обладающего исключительными правами в отношении приобретаемых товаров, услуг;
27) приобретение услуг у субъектов естественной монополии по основному предмету их деятельности;
28) приобретение товаров, услуг у субъектов государственной монополии по основному предмету их деятельности;
29) приобретение товаров, услуг у субъекта рынка, занимающего доминирующее (монопольное) положение на определенном рынке закупаемых товаров, услуг, доля которого на таком рынке равна ста процентам;
30) приобретение товаров, работ, услуг для локализации и (или) ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также при возникновении поломок, выхода из строя коммуникаций, механизмов, агрегатов, запасных частей и материалов в пути следования, требующих незамедлительного восстановления;
31) приобретение товаров, работ, услуг, закупка которых имеет важное стратегическое значение по перечню, определяемому Правительством Республики Казахстан. Порядок отнесения закупок товаров, работ и услуг, к имеющим важное стратегическое значение, определяется Правительством Республики Казахстан;
32) приобретение товаров, работ и услуг, осуществляемое государственными предприятиями, юридическими лицами, пятьдесят и более процентов акций (долей) которых принадлежат государству, или аффилиированными с ними юридическими лицами, определенными поставщиками по государственным закупкам, необходимых для выполнения своих договорных обязательств, установленных в результате данных государственных закупок или победителями тендеров, проводимых в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан;
33) приобретение у физических лиц, не являющихся субъектами предпринимательской деятельности, услуг, а также имущества, принадлежащего им на праве частной собственности.
Статья 5. Процесс государственных закупок
Процесс государственных закупок включает в себя:
1) планирование номенклатуры товаров, работ, услуг;
2) разработку и утверждение годового плана государственных закупок товаров, работ, услуг;
3) выбор поставщика, заключение с ним договора о государственных закупках;
4) исполнение договоров о государственных закупках.
Статья 6. Планирование номенклатуры товаров, работ, услуг
1. Планируемая номенклатура товаров, работ, услуг ежегодно разрабатывается и утверждается заказчиком в порядке и сроки, установленные Правительством Республики Казахстан.
2. Планируемая номенклатура товаров, работ, услуг на соответствующий финансовый год должна содержать следующие сведения:
1) наименование товара, работы, услуги со ссылкой на соответствующий стандарт Республики Казахстан, при наличии такого стандарта;
2) количественный и стоимостной показатели.
Статья 7. Формирование годового плана государственных закупок
1. Годовой план государственных закупок разрабатывается и утверждается заказчиком на основании планируемой номенклатуры товаров, работ, услуг, формируемой в соответствии со статьей 6 настоящего Закона.
2. Годовой план государственных закупок должен содержать следующие сведения:
1) планируемую номенклатуру товаров, работ, услуг, включая сумму, выделенную для осуществления государственных закупок товаров, работ, услуг;
2) способ и сроки осуществления государственных закупок;
3) требуемые сроки и место поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
3. Годовой план государственных закупок утверждается заказчиками в течение десяти рабочих дней со дня утверждения соответствующих бюджетов (бизнес-планов, смет доходов и расходов).
Заказчик в течение пяти рабочих дней со дня утверждения годового плана государственных закупок представляет его в уполномоченный орган.
4. Формирование годового плана государственных закупок, а также представление его в уполномоченный орган осуществляется в порядке и форме, определенном уполномоченным органом.
5. Заказчик вправе внести изменения в годовой план государственных закупок, которые утверждаются заказчиком и в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения заказчика представляются в уполномоченный орган.
Статья 8. Выбор поставщика и заключение с ним договора о государственных закупках товаров, работ, услуг
1. Решение об осуществлении государственных закупок товаров, работ, услуг принимается заказчиком после утверждения годового плана государственных закупок товаров, работ, услуг.
2. В целях бесперебойного обеспечения деятельности заказчика, последний вправе продлить действие договора о государственных закупках товаров, работ, услуг ежедневной и еженедельной потребности по перечню, определяемому Правительством Республики Казахстан, на первый квартал следующего года в объеме, не превышающем объема государственных закупок товаров, работ, услуг по данному договору в первом квартале текущего года.
3. Выбор поставщика для заключения с ним договора о государственных закупках товаров, работ, услуг осуществляется организатором закупок способами, предусмотренными статьей 14 настоящего Закона.
4. Организатором закупок выступает специализированное структурное подразделение заказчика либо юридическое лицо, определенное заказчиком в соответствии с настоящим Законом.
Случаи, а также порядок определения заказчиком иного юридического лица в качестве организатора закупок либо единого организатора закупок устанавливаются Правительством Республики Казахстан.
Правительство Республики Казахстан вправе определить единого организатора закупок для нескольких заказчиков с целью проведения единых государственных закупок однородных товаров, работ, услуг способом конкурса.
Национальный банк Республики Казахстан вправе выступать в качестве организатора закупок для юридических лиц, в отношении которых он является учредителем (уполномоченным органом) либо акционером.
Администратор бюджетных программ вправе выступать в качестве организатора закупок для подведомственных ему государственных учреждений и юридических лиц, в отношении которых он выступает органом государственного управления.
5. Порядок деятельности организатора закупок определяется Правительством Республики Казахстан.
Статья 9. Исполнение договоров о государственных закупках товаров, работ, услуг
1. Исполнение договоров о государственных закупках товаров, работ, услуг осуществляется заказчиками и поставщиками в соответствии с принятыми ими обязательствами по заключенным договорам о государственных закупках товаров, работ, услуг.
2. Договор о государственных закупках товаров, работ, услуг считается исполненным, при условии полного выполнения заказчиком и поставщиком принятых обязательств по указанному договору.
3. Неисполнение либо несвоевременное, неполное исполнение заказчиком либо поставщиком товаров, работ, услуг принятых обязательств, влечет за собой ответственность, предусмотренную заключенным договором, а также законодательством Республики Казахстан.
Статья 10. Ограничения, связанные с процессом государственных закупок
1. Близкие родственники (родители, дети, усыновители, усыновленные, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки) или свойственники (братья, сестры, родители и дети супруга(и) должностного или доверенного лица потенциального поставщика, участвующего в процессе проведения государственных закупок, не имеют права представлять интересы заказчика либо организатора закупок в процессе осуществления последними государственных закупок товаров, работ, услуг.
2. Потенциальный поставщик и (или) его работник, оказывавший консультационные услуги заказчику либо организатору закупок по подготовке государственных закупок, а также услуги по разработке технико-экономического обоснования и (или) проектно-сметной документации, не вправе участвовать в государственных закупках товаров, работ, услуг, связанных с оказанными услугами.
3. Потенциальный поставщик и его аффилиированное лицо не имеют права участвовать в одном конкурсе (лоте). Порядок определения аффилиированности потенциальных поставщиков устанавливается Правительством Республики Казахстан.
4. Заказчик, в интересах которого организатором закупок осуществляются государственные закупки товаров, работ, услуг, не имеет права участвовать в таких закупках в качестве потенциального поставщика.
5. При отклонении заявки на участие в конкурсе по основаниям, указанным в настоящей статье, в протоколе об итогах государственных закупок способом конкурса отражаются обоснования ее отклонения, которые сообщаются потенциальному поставщику, представившему такую заявку, в порядке, предусмотренном статьей 33 настоящего Закона.
Полный текст закона доступен по этой ссылке >>>
